公共安全和公眾服務成為政府部門一項非常富有挑戰(zhàn)性的工作。如何高效利用有限的資源，提高政府對緊急事件快速反應和抗風險的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務，日益成為加強城市管理的主要內容之一。當社會發(fā)生犯罪、火災、爆炸等各種警情，群眾醫(yī)療急救、煤水電搶修等各種緊急求救事件，地震、火災、海潮等突發(fā)自然災害，以及社會動亂、戰(zhàn)爭等各種重大緊急事件時，需要政府統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度相關部門協(xié)同工作。隨著社會的不斷進步，社會發(fā)生緊急突發(fā)事件的種類更加復雜與多變，傳統(tǒng)的應對機制已不能適應日益增多的緊急突發(fā)事件處置的需要。
針對以上需要，依托雄厚的通信技術背景和多年從事數字視訊產品的研發(fā)經驗，在國內率先開發(fā)了適用于城市應急指揮需求的“應急視頻指揮調度系統(tǒng)”（以下簡稱“應急視頻指揮調度系統(tǒng)”）。系統(tǒng)采用分布式控制結構和高清晰度的MPEG-4/H.264數字視頻編碼技術，緊密結合應急指揮對多種視頻業(yè)務的綜合應用需求，應用多項自主開發(fā)的專利技術，實現(xiàn)了視頻指揮調度、視頻會議、智能視頻監(jiān)控、環(huán)境數據采集、視頻報警聯(lián)動等多種關鍵業(yè)務功能。真正實現(xiàn)即時、交互的指揮調度功能，滿足應急指揮調度的真實需求。
建設目標
根據《公共安全應急指揮系統(tǒng)總體設計方案》，公共安全應急指揮調度系統(tǒng)包括區(qū)指揮中心及辦事處的視頻會議調度系統(tǒng)建設，公安局、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心多路視頻信號到區(qū)指揮中心的接入改造。
應急視頻指揮調度系統(tǒng)可使政府領導層隨時掌握轄區(qū)內各方面的運行情況與實時動態(tài)，并根據實際情況快捷有效地進行調度指揮，處理有關事件，確保城市安寧。此系統(tǒng)目的是建立一個危機處理、集中指揮調度的應變體系，強化處理重大突發(fā)公共事件的快速反應機制，進一步完善信息反饋和命令調度方式。
應用方案
系統(tǒng)采用基于網絡的分布式控制結構，通過支持級聯(lián)，方便系統(tǒng)容量的擴展。系統(tǒng)支持接入各種現(xiàn)有模擬或數字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)公安、交通等部門已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的無縫接入及多廠商設備兼容互通。系統(tǒng)支持視頻指揮調度、視頻報警聯(lián)動等多種應用，使應急指揮視頻系統(tǒng)能夠平滑升級，滿足用戶進一步升級改造的需要。
該系統(tǒng)分為主控中心子系統(tǒng)、分控中心子系統(tǒng)、監(jiān)控前端子系統(tǒng)，結構圖如下。
主控中心子系統(tǒng)：由綜合視頻交換機、流媒體轉發(fā)服務器、視頻錄像服務器、網絡視頻矩陣、數據/報警服務器、指揮調度終端、音視頻切換矩陣和音視頻輸入輸出設備等組成，部署在區(qū)應急指揮中心。主要作用是：完成信令和控制信息交換、調度以及系統(tǒng)管理；實現(xiàn)視頻指揮調度、遠程視頻瀏覽、視頻錄像、電視墻顯示以及視頻報警聯(lián)動等功能。
分控中心子系統(tǒng)：分控中心子系統(tǒng)由會議終端、音視頻輸入設備（攝像機、話筒等）和音視頻輸出設備（電視機、音箱）等組成，部署在區(qū)內街道辦事處應急值班室。主要作用是：通過指揮調度終端與區(qū)應急指揮中心進行音視頻雙向溝通，參加視頻會議，對所轄監(jiān)控現(xiàn)場進行監(jiān)控管理；根據實際網絡環(huán)境要求實現(xiàn)視頻錄放像。
監(jiān)控前端子系統(tǒng)：監(jiān)控前端子系統(tǒng)由監(jiān)控前端、音視頻輸入設備（攝像機、云臺、云臺解碼器、防護罩、話筒）等組成，部署在各監(jiān)控點現(xiàn)場。主要作用是：現(xiàn)場音視頻采集，并把采集的數據上傳；實現(xiàn)公安、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、河道監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心已建視頻監(jiān)控系統(tǒng)的多路視頻信號接入系統(tǒng)。
系統(tǒng)功能
調度指揮功能：通過該系統(tǒng)在應急指揮中心可以對辦事處進行視頻指揮調度。借助于視頻應急指揮調度系統(tǒng)獨具的多種級別和權限模式設置，上級指揮員或管理者通過指揮調度終端可以向下級發(fā)布指揮和調度命令。使上下級各個部門，各級領導與下屬之間可以實時地進行音、視頻信息的雙向交流。
視頻會議功能：通過該系統(tǒng)在應急指揮中心和辦事處之間可以進行視頻會議。根據用戶的應用需求，召開傳統(tǒng)視頻會議，進行雙向音視頻交流互動。主席可以設定多個例會，每個例會包含相對固定的成員，主席可以方便地組織會議。會議成員可隨時加入和退出會議組。主席可以對各個會場的發(fā)言權進行控制，并可廣播某一分會場。系統(tǒng)支持多種會議形式：即時會議、支持例會、多組會議。
視頻監(jiān)控功能：通過該系統(tǒng)可以把公安、交警、區(qū)政府監(jiān)控中心、河道監(jiān)控中心、文化廣場監(jiān)控中心的多路視頻信號接入到指揮中心并切換查看。用戶能靈活切換現(xiàn)場視頻畫面，方便地組合顯示1至16路的視頻畫面。
多種級別權限設置：系統(tǒng)具有多種級別與權限設置，如將區(qū)應急指揮中心（或稱主控中心）設置為全局監(jiān)看權限，可以對所有監(jiān)控點圖像進行監(jiān)看，各街道應急值班室（或稱分控中心）設置為區(qū)域監(jiān)看權限，只可以對本轄區(qū)現(xiàn)場圖像進行監(jiān)看，而不能對其他轄區(qū)監(jiān)控點圖像進行監(jiān)看；當某終端對某個攝像頭同時進行遙控時，級別不同的，級別高的優(yōu)先對該攝像頭進行遙控；同級別的，按時間優(yōu)先對攝像頭進行遙控。
拍照功能：系統(tǒng)支持拍照功能，終端處于監(jiān)控模式時可以隨時抓取所需圖像。
短信、字幕功能：系統(tǒng)獨具便捷的短消息功能，使各終端之間能相互發(fā)送短信，實現(xiàn)無聲交流。系統(tǒng)內嵌字幕播放功能。字幕可隨視頻滾動輸出，方便消息通告、指示下達等。
系統(tǒng)特點
擴展性：系統(tǒng)采用分布式結構設計，核心設備綜合視頻交換機具有大容量的處理能力并支持級聯(lián)，方便系統(tǒng)容量的擴展；業(yè)務功能采用模塊化設計，可以根據用戶需求，方便地與可選的增強功能模塊進行集成，擴展系統(tǒng)功能。
可靠性：系統(tǒng)軟件設計采用C/S架構，穩(wěn)定性好；監(jiān)控前端采用嵌入式設計，采用專用芯片，結構緊湊、功耗低、可靠性高。
經濟性：系統(tǒng)的核心設備，核心系統(tǒng)軟件全部為自有知識產權，并可兼容多種音視頻相關外圍設備，使產品成本大大降低。充分保護用戶投資。
易用性：緊密結合用戶不同應用需求，系統(tǒng)操作流程明晰、高效；軟件界面簡潔、友好，易于操作和使用。
音視頻效果好：系統(tǒng)采用先進的MPEG-4/H.264數字視頻編碼技術，和多項華緯訊自有專利的音視頻壓縮處理技術，提供高清晰、實時、全動態(tài)圖像和高保真聲音。
資源共享：系統(tǒng)基于IP網絡運行，可以運行在LAN、WAN、INTERNET等網絡環(huán)境，SDH、ATM、微波、衛(wèi)星、GSM、CDMA等通信鏈路，與用戶的其他數據和語音業(yè)務共用一個網。指揮調度終端既可以用于監(jiān)控、也可以用于指揮調度、還可以用于視頻會議以及視頻報警聯(lián)動顯示等。綜合視頻交換機可以接入多個應用系統(tǒng)，組成功能更強大的綜合視頻應用系統(tǒng)，使有限的資源得到最大限度的利用，獲取最大的整體效益。視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、視頻指揮調度系統(tǒng)業(yè)務功能比較見下表。
業(yè)務功能 | 視頻監(jiān)控 | 視頻會議 | 指揮調度 |
遠程監(jiān)控 | ★ | ★ | |
視頻會議 | ★ | ★ | |
指揮調度 | ▲ | ★ | |
調度與監(jiān)控 | ★ | ||
插入指揮調度 | ★ | ||
多點監(jiān)控 | ★ | ★ | |
級別權限管理 | ★ | ★ | |
報警聯(lián)動 | ★ | ★ |
